下好一盘棋，织好幸福网，东莞走出特色“数字政府”发展之路

东莞市政务服务数据管理局/文

导语

东莞市政府坚持以人民为中心。2019年以来，通过携手华为公司，深入贯彻实施“数字中国”战略，全力推进“数字政府”改革建设，东莞市的城市治理和政务服务水平持续提高，人民群众的幸福感和获得感进一步增强，城市营商环境不断改善，产业集聚融合不断加速，呈现出“善政、惠民、兴业”的智慧城市新格局。

本期，我们将分享东莞市政务服务数据管理局带来的东莞智慧城市建设发展成果与实践经验。

市民杨女士在一次采访中，对东莞市的在线办事体验给出了很高的评价：“今年小朋友小升初摇号时，我们家长不必亲自去学校办理相关手续，直接在电脑上登录东莞市智慧教育平台就办理完成了。这让我们体验到了数字化办事的高效和一个城市应该有的魅力。”而这样高效便捷的体验背后，是东莞市“数字政府”建设一年多来所取得的傲人成果。

为了贯彻“关于建设新型智慧城市”要求及广东省关于“数字政府”改革建设工作部署，东莞市自2019年以来，借助“新基建”战略的不断推进，以及聚合联接、大数据等新兴科技的不断发展，全面启动了“数字政府”改革建设，通过构建“云、数、网”于一体的数字底座，打造出全市一体化、一盘棋的“数字政府”体系，探索出了一条具有东莞特色的“数字政府”发展之路，进而为全面推动“智慧城市”建设奠定了坚实基础。

围绕“数字政府”建设，东莞市牵手华为公司，以打造城市智能体为理念，通过聚合联接、大数据、云计算、行业应用等数字技术，共同打造“政务数据大脑、一体化政务服务平台、智慧城市运行中心（IOC）”，构建出由“智能交互、智能中枢、智能应用、智能联接”四大层面组成的“眼、脑、手、脉”全智能城市生命系统，推动城市数字化转型进入高质量发展，并为广东乃至全国的智慧城市建设提供“东莞样本”。

统筹规划，整体协同，下好“数字政府”一盘棋

早在2019年8月，东莞市为了全面贯彻落实国家大数据战略，加快建设数字中国，深化“放、管、服”和“互联网+政务服务”改革，以及“全国一体化在线政务平台”建设等重要工作部署，发布了《东莞市“数字政府”建设总体规划（2019-2021年）》，并全面启动智慧城市暨“数字政府”改革建设。

规划指出，到2019年底前，实现80%与企业息息相关的事项“马上办”，市镇两级政府服务事项70%以上“网上办”，政务服务事项80%“就近办”，市级政务服务事项力争实现85%以上“一次办”；到2020年，进一步压缩政务服务事项的办理时间，大力提升“马上办、网上办、就近办、一次办”的政务服务范围，推动东莞市行政服务效率迈向全国前列；到2021年底，全面提升东莞政务服务能力和现代化治理水平，努力建成全国“放、管、服”改革示范区、“数字政府”建设样板区。

基于此规划，东莞市选择华为公司作为“数字政府”建设的合作方，以打造“城市智能体”为核心理念，坚持“统筹规划、整体协同”的思维和“一盘棋”建设体系，围绕“让群众满意、企业满意，政府工作人员满意”的目标，以“数据上云、服务下沉”为主线，注重处理好“数字政府”改革建设的“八个关系”，打造出了“强基础、广汇聚、深治理、重服务”的政务数据大脑、一体化政务服务平台和智慧城市运行中心（IOC），从而全面推动“数字政府”各项建设任务的落实和纵深发展，并为“智慧城市”建设提供有力支撑。

• 一体化政务服务平台

如果将政务数据大脑比作“数字政府”的大脑，那么一体化政务平台就是“数字政府”的手臂，同时也是“城市智能体”的使能平台，能够切实帮助人民群众解决政务、业务领域的诸多问题。

以政务数据大脑的强大能力为支撑，东莞市一方面推动线上政务服务网络和平台建设，完成所有市级事项进驻平台，构建起市、镇、村三级全覆盖的电子政务网络；另一方面通过完善线下政务服务实体大厅建设，推进事项进驻、综合办理，打造出贯通线上线下的一体化政务服务平台，有力推进政务服务向基层延伸。

与此同时，依托一体化政务平台，东莞市稳步推进政务服务标准化建设，优化政务服务流程，建立健全服务评价机制，形成日趋完善的市、镇服务体系，促进政务服务提质增效。

截至2020年底，东莞市已建成35个镇、街政务服务中心、595个村的党群服务中心布设政务服务窗口，同一个部门内业务全综合、100%一窗受理，跨部门综合受理事项比例达到89.19%。通过深化线上办事服务和打造“莞家政务”服务品牌，实现东莞市1556项行政许可事项的100%网上可办率，全市布局662台“莞家政务”自助终端，并累计上线153项高频民生事项，不仅切实解决了群众“办事跑断腿”的痛点，更让全市群众、企业享受像“网购”一样便捷的服务。

• 智慧城市运行中心（IOC）

东莞市智慧城市运行中心（IOC）

“数字政府”建设的意义不仅在于提升政务服务的业务水平和服务效率，更是“城市智能体”的基石，为社会公共治理提供智慧化、数字化的解决方案。为此，东莞市依托政务数据，初步建成了智慧城市运行中心（IOC），其作为城市的“大脑”，能够在打通多部门的数据流和业务流基础上，实现了数据感知、业务互联、管理智能和辅助决策等功能，进而有力提升城市的管理水平，加速数字化转型进程。

与此同时，东莞市正在加快构建 “一中心指挥、多层级部署、多平台连接”的IOC运行体系，加强城市动态感知、辅助研判决策和跨部门、跨层级业务联动，从而在城市日常运营、事件联动指挥管理、AI智能预警等方面为城市管理赋能，助力城市治理能力迈向现代化。

一座托全城，六域竞创新，织好社会民生幸福网

在下好“数字政府”一盘棋的基础上，东莞市将“落地应用”作为推进城市治理体系和治理能力现代化的重要抓手，通过大力推动“新基建”工程，进一步夯实“云数网”于一体的数字底座，构建电子政务外网网络安全体系，以及创新政务信息化应用，推动“数字政府”在营商环境、生态文明、城市运营、民生保障、行政效能、公共支撑等领域的创新工作平稳落地，实现“一座托全城，六域竞创新”格局，为人民群众织好“社会民生幸福网”。

在营商环境领域，东莞市依托一体化政务服务平台，打造了全市企业公共服务平台，面向企业经营全生命周期的企业公共服务和特色服务。以投资审批为例，目前东莞市的投资项目审批流程已压缩至53个工作日，社会投资项目压缩至43个工作日，大幅低于广东省要求的政府项目审批100个工作日和社会投资项目审批60个工作日的标准。

在生态文明领域，基于东莞市智慧城市运行中心（IOC）所汇聚的有效数据，开发出了环境监管应用、大气污染防治综合管理平台和数据管理平台，打响了“蓝天保卫战”，实现了全市污染防治精准治理。如今，在生态环境部对全国168个重点城市的空气质量检测中，东莞市空气质量排名第12位，切实打好了“蓝天保卫战”。在东莞许多村镇，空气清新，草木茂密，人们泛舟游湖，恬淡而惬意，呈现出美轮美奂的岭南田园风光。

在民生保障领域，东莞市打造出卫生健康、智慧教育、社区服务、人社医保等数字化应用体系，全方位、立体化地保障广大市民的民生需求。去年上线的东莞市义务教育阶段统一招生平台充分整合教育资源，将莞籍和非莞籍学生入学报名，公办、民办学校招生录取工作纳入平台统一管理，利用东莞市政务云平台、政务“数据大脑”及相关政务系统，实现与房产、社保等部门数据对接，既提高招生工作与资质审核的效率，又规范了学校招生录取流程，实现阳光招生，获得家长和学校的一致好评。

深化改革，加快转型，走出东莞特色发展之路

从“数字政府”建设规划，到如火如荼的全面发展，再到创新应用的服务落地，东莞市“数字政府”改革已持续一年有余。

如今，在东莞市办理商品房不动产权证，通过手机2分钟就可以申请完成，最快1小时办结出证，市民还可以选择快递送证上门服务，如同网络购物一样方便；

“民生大莞家”项目能够让市民群众通过手机自助、12345热线等方式，向政府提出自己身边亟待解决的各种需求，并能得到及时有效地处理；

开办一家企业，再也不必跑遍监管、税务、商务等7个部门，只需走入东莞市民服务中心就能全部办妥，将原先至少3个工作日的办理时间压缩至如今的半天时间。

从中不难看出，在华为“城市智能体”的助力之下，东莞市的城市管理和政务服务水平持续提高，人民群众的幸福感和获得感进一步增强，企业营商环境不断改善，产业集聚融合不断加速，呈现出“善政、惠民、兴业”的智慧城市新格局。

在 2020 年 8 月发布的《中国城市数字治理报告（2020）》中，东莞市名列数字治理前十强；在2020年11月的“2020亚太智慧城市”评选中，东莞市荣获“2020中国领军智慧城市”称号。由此可见，东莞“数字政府”的改革成果不仅体现在政府管理机制的创新上，还使管理效率获得极大提升，获得了业内的广泛认可，走在了国内政府管理体系建设和治理能力现代化的前列。

2021年是“十四五”开局之年，同时也是东莞市“数字政府”建设总体规划的收官之年，东莞市将继续深化与华为的合作，围绕“城市智能体”的创新理念，进一步加快政府数字化转型，不断深化“放、管、服”改革，推进政务服务提质增效，推进城市管理体系建设和治理能力现代化，加快形成“以信息化培育新动能，以新动能推动新发展”的局面，为中国“数字政府”建设贡献更多智慧与经验。